—青海省第一次全国地理国情普查工作综述

　　文玲庆

　　2013年2月，国务院下发《关于开展第一次全国地理国情普查的通知》，决定于2013年至2015年开展第一次全国地理国情普查工作。青海省第一次全国地理国情普查工作开展以来，认真落实有关工作部署，强化组织领导，锐意进取、团结拼搏，地理国情普查各项工作稳步、扎实推进。

　　在这次普查中，鉴于青海国土面积较大，普查任务繁重，经积极申请，国家测绘地理信息局以项目援助的方式承担玉树、果洛、海南、海西4个自治州范围内的地理国情普查的具体工作。青海省自行开展西宁市、海东市、海北州、黄南州等4个州市的普查任务。目前，全省地理国情普查工作已完成内业解译及工作底图制作、高分辨率正射影像图，外业核查等工作都在有序进行中。

　　加强领导组织，确保取得成效

　　为全面做好青海省第一次全国地理国情普查工作，2013年7月25日青海省人民印发了《青海省人民关于开展第一次全国地理国情普查的通知》，成立了青海省第一次地理国情普查领导小组。为确保地理国情普查工作按时保质保量完成，青海省测绘地理信息局组建了青海省测绘地理信息局地理国情普查领导小组。2013年11月12日，青海省将黄南州作为全省首个全州推进的试生产区域，全面启动普查工作。青海省人民将地理国情普查工作所需资金全额列入省财政预算，拨付2014年度地理国情普查生产经费共计4500万元，充足的财政投入，有力地推动了全省地理国情普查的顺利开展。青海省测绘地理信息局申领地理国情普查外业核查软件400余套、统计软件以及质检软件10余套，并开展了相应的培训工作，均已投入实际生产。

　　打牢基础，保障普查顺利展开

　　人才是国情普查的根本。青海省第一次全国地理国情普查领导小组办公室按照国务院第一次全国地理国情普查领导小组办公室《第一次全国地理国情普查项目管理办法》要求，举办了四期普查工作人员培训班，472人通过考核，培训范围覆盖全省6家普查任务承担单位和省测绘产品质量监督检验站的生产技术及质量管理人员。

　　省普查办还定期召开生产技术，就普查工作中的技术和质量管理工作进行交流和探讨，并根据不同阶段的工作需要，不定期组织开展业务技术培训与交流，并开通了以技术交流为主要内容的QQ群，组织参与普查工作的有关人员参加由国务院普查办组织的业务培训与交流活动。普查任务承担单位根据普查工作的需要，组织开展本单位内部的业务技术培训与交流工作。

　　同时，根据全国各普查单位以及我省普查承担单位的作业实际状况，以及国地普办的相关技术，编写了七版《地理国情普查作业指导书》，有效满足了地理国情普查工作的需求。

　　质量是第一位

　　质量是普查工作的生命。青海省普查办技术总负责王苑说：“地理国情普查任重道远，我们时刻提醒自己，质量是第一，不能一味求快，忽略了质量，那样做只是徒劳。”因此，为质量，青海省普查办编制了《青海省第一次全国地理国情普查过程质量监督抽查实施方案》，采用“预防为主，防检结合”的手段将的质量隐患消除在生产环节。

　　2014年4月，省普查办还组建了过程质量监督抽查小组，目的是及早发现普查过程中存在的质量问题和技术偏差，根据不同情况提出相关问题的整改意见，并在后期工作中进行督促检查，确保最终质量。

　　质量监督抽查小组，定期对普查任务各承担单位进行组织实施、技术设计、培训与持证上岗、技术装备配置、资料收集与利用、首件、一二级检查、技术问题处理等方面的抽查，每一环节的“万无一失”。目前，已组织两次过程质量监督抽查，抽查范围全面覆盖普查任务六家承担单位。

　　六百名普查员日夜兼程查国情

　　青海省承担普查任务共计21个县（区），涉及面积约72976平方公里，3123幅1:1万图幅。时间紧，任务重，海量的地理数据处理着600名参与普查工作人员的能力和耐心。

　　为按时完成地理国情数据采集工作，承担普查任务的6家内业工作人员纷纷放弃周末和节假日休息，日复一日十小时工作时间制。在内业作业室里，看到的是作业员严肃的神情、专注的凝视、忙碌的身影，和作业员们聊天才知道，他们起床的时间是固定的，但凌晨12时还没休息已成家常便饭。内业作业员靳生洪说：“有时候工作紧，加班时间会很晚，早上出门孩子还没起，晚上回家太晚，小孩已经睡了，感觉好几天见不到孩子，只能摸摸他熟睡的小脸。”

　　青海省地处青藏高原东北部，西北高中间低，地形复杂多样，6家普查单位的外业工作人员大部分需要徒步进行外业调绘工作。他们还要克服高海拔、多风雨等恶劣天气影响，有时候一天边走边查将近200公里，早出晚归，十分辛苦。他们日出而作，日落而息，每天都在翻山越岭、跋山涉水中度过。

　　技术创新见实效

　　科学技术是第一生产力。为把新技术及时为生产力，提高生产效能。青海省基础地理信息中心组织专业技术人员研究开发了多种数字化地理国情核查系统及软件，并投入实际生产中，大大提高了作业效率。

　　其中，“地理国情照片查看及影像实例裁切插件”技术创新实现了遥感实例影像自动化裁切、照片信息和遥感实例的筛选等功能，该软件的开发使用有效提高了数据的生产效率和可信度；“青海省地理国情普查外业调绘系统”的开发和应用转变了传统纸图调绘的作业方式，提高了外业采集效率，降低了内业强度。

　　此外，为提高工作效率，加快地理国情普查工作的开展，青海省基础地理信息局还开发了“地图离线包制作”、“青海省地理国情数据导出工具”、“地理国情DEM标准范围裁切和元数据生成工具”、“地理国情普查解译样本数据处理工具”、“整景纠正数据元数据录入工具”、“数据质检检查记录工具”、“分幅元数据录入工具”、“核查点与LCA图层检查工具”等创新，这些技术创新为青海省地理国情普查项目提供了强有力的技术支撑。

　　攻坚克难，实现新突破

　　地理国情普查重在应用。为探索地理国情普查的技术线和方法，青海省测绘地理信息局按照国家测绘地理信息局的统一部署，以试点先行的方式，将湟源县申报列入全国地理国情普查试点区域，开展地理国情普查试点。2013年4月至9月，湟源县作为全国第二批试点地区已完成试点项目。目前，青海省普查办正积极与湟源县各部门进行协调，尽快公布湟源县普查，推动普查的利用。通过试点，积累了普查经验，解决了若干技术难点，并已经形成7项，分别建立了覆盖全县的0.5米高分辨率卫星影像数据库；完成了全县域的耕地、园地、林地、草地、房屋建筑区、道、构筑物、人工堆掘地、荒漠与裸露地表、水域、地理单元、地形地貌等12个一级类、58二级类、135个类的自然要素及人文要素的普查；完成了试点普查的基本统计分析，并编制分析报告；制作了《湟源县卫星影像图》、《湟源县地表覆盖图》；开展了高分影像草地覆盖分类的技术研究，通过实际操作，大幅提高了内业分类的效率和精度。

　　加大宣传力度，创造良好氛围

　　青海省测绘地理信息局为了营造良好的氛围，不断加大宣传力度，采取有效措施，利用电视、、、户外广告、公交广告、电视专题片等平台和方式宣传青海省第一次全国地理国情普查。

　　2014年7月，青海省第一次全国地理国情普查领导小组办公室、省委宣传部、中国测绘宣传中心、新华网共同组织了“走转改·地理国情”暨“一线报道·走进青海”，由12家中央以及驻青新闻单位和省垣记者组成的采访团，在8天时间里赴全省海东、海北、海南、玉树等地，开展采访活动，全面宣传了地理国情普查的重大意义和重要作用；青海地理国情普查的工作思、进展动态和成功经验；突出宣传了青海地理国情普查的技术方法、自主创新和装备设施建设。普查宣传工作紧密结合我省普查工作实际，采取形式多样、群众喜闻乐见的宣传形式，着力宣传了青海省地理国情普查宣传工作的目标、原则和内容、工作安排和要求。

　　……

　　第一次全国地理国情普查为测绘地理信息事业迎来了转型升级的广阔发展平台。青海省测绘地理信息局将继续扎实推进地理国情普查和监测工作，确保项目规范、高效实施，质量，力求取得更大成绩，向国家交上一份满意的答卷。